2020年10月31日 星期六

How to rig an election

看完了How to rig an election,介紹各種操縱選舉的手法。作者列出六種操縱選舉的方式,包括扭曲選區劃界、買票、打壓、扭曲選舉、竄改投票結果與向國際偽裝選舉公正。六種策略可視為工具箱的不同工具,視乎情況組合運用。

作者提醒,只有選舉而沒有其他政治改革,不能稱為民主。沒有其他政治改革,獨裁者可利用合法與不合法優勢令對手難以在選舉中競爭。這樣的選舉可以給政治體系帶來認受性,讓在任者得到國際財政援助,並消除反對黨與公民團體其中一項主要要求,反而能夠延長獨裁政權的壽命。

作者將政治體系劃分為四類︰一,純粹獨裁,沒有任何選舉;二,主宰獨裁,選舉在政治權利與公民自由極為有限的框架下進行;三,競爭獨裁,選舉競爭激烈,但反對一方在競爭中被綁手綁腳;四,選舉民主,投票傾向合理地自由與公平。本書主要討論第二與第三種政治體系,作者稱之為冒牌民主。

有三項因素令獨裁領導人不願離任︰離任後很可能被競爭對手報復;非法財產會被未來政府充公;有機會因過去罪行被控告。獨裁領導人在任越長,越有可能操縱選舉保住地位。有助領導人能夠留任的因素包括︰石油或其他天然資源、位處重要的策略地理位置、擁有有效的武裝力量。

有助改善選舉質素的因素包括︰經濟衰退、更一致與專注的國際社會、反對勢力組成統一聯盟、執政黨因領導人生病、死亡等原因必須選出新領袖,以及領導人與其繼任人關係不佳。

對操縱選舉者而言,在各種選舉前進行操縱的戰術中,最理想是低調、合法卻可以確保勝選的策略,最不可取是容易被發現、非法與低效的策略。操縱選民登記、阻止特定候選人參選、操弄選區邊界都是可取戰術的例子。

以扭曲選區劃界(傑利蠑螈)而言,它最適用於國會制,在總統選舉中不太有效,配合打壓選民則有更佳效果。排除特定選民的方法,還有控制國民身份制度與選民登記;散播關於如何投票、暫時投票率、「票數已足夠」等錯誤資訊;搬弄法律令選民不能投票。傑利蠑螈會令選民覺得自己一票無關重要,降低投票率,造成對政治的無力感。排除選民則會令中間派的基礎消失,政治變得更為兩極化。

為應對傑利蠑螈與排除選民,選舉委員會需要保持獨立,選區可以根據數學計算劃分,法院亦需要在選區劃分有問題與選民被排除的情況下介入。選舉監察組織應更為留意選舉日之前的不當行為,否則即使投票過程本身完全公正,選舉結果也已經在事前被操縱。

除直接提供金錢買票外,更巧妙的方法是侍從主義,即對個別團體或地區提供實物或服務,以換取政治支持。有時候選人會提供「小禮物」給選民,這些小禮物在部份社會被視為禮儀,而不是賄賂。買票是否嚴重,受到政治制度是否穩健,以及政治文化是傾向侍從主義還是政策主導影響。

買票盛行會令選舉成本大為增加,令當選者更容易貪污,以補償龐大的選舉支出。執政黨在買票上有較大優勢,除了因為它可以用公共資源向選民提供利益,也因為當選舉委員會由執政黨委派時,賄選規則可以選擇性地執行。

買票選舉賄賂的效果,很視乎由甚麼人向甚麼對象提供甚麼,在選民與政治領導人的關係緊密是最為有效。由於選民可能收受利益卻不投票給提供利益者,為確保選民收取利益後確實投賄賂者一票,政治領導人會採用以下三種策略︰(i) 向公民聲稱選舉並不是真正保密,例如散佈流言、在投票站安排政府治安人員在場、撤走投票站的帷幕等;(ii) 在社區層面監察投票行為,並以減少當地開發支出與援助為威脅,令社區出現一致投票給特定候選人的內部壓力。(iii) 要求選民提供他們按承諾投票的證明,例如相片、公開聲明、強逼受賄者登記姓名等,並在選舉結果「正確」後才提供賄賂。

由於投票行為是逐漸形成的習慣,買票一項意外的正面影響,是在選舉初推行時推高投票率。但買票也會帶來長遠的惡果︰讓執政黨勝出本應落敗的選舉;推高選舉成本,因而鼓勵貪污,並讓有錢權貴擁有競選優勢;選民與政治領導人建基於恩庇—侍從關係,而不是評估領導人的管治能力。

買票行為不能單由教育選民制止,因為就算選民可能知道賄賂不當,也會覺得這是他們應得的。說服選民賄賂不等於真的要投票給行賄者可能更有效。歐洲與北美的經驗反映,選民資格擴大令賄賂成本增加、引入匿名投票、生活水準提升、中產階級人數增加與教育擴張,讓政治領導人更傾向以政策獎賞支持者,直接買票的情況就會洞少。這意味著強化民主與其他政治與經濟活動關係密切。

暴力打壓不只帶來人身安全威脅,也會造成分化,令政府與反對陣營更加壁壘分明,兩方中的溫和派將更難找到共同基礎合作。運用暴力操縱選舉會引起國際聲討,並減損投資者信心,從而對經濟帶來負面影響。當政治體制薄弱,領導者又覺得自己可能會輸,或者執政黨在國際中擁有不追求自由價值的有力後援,都會令領導者更可能使用暴力。

既需要運用暴力取勝,又希望減少暴力引起害處的政治領導者,會運用影子武裝組織與幫派實行暴力,「提醒」選民如何「正確」投票。即使國際譴責,操縱者也可以推卸責任,而且這種譴責一般不會為持太久——大多數半年內就會消失。到再下一次選舉,就算不再使用暴力,只要有些微暗示,選民也明白該怎樣做,而操縱者當選看來就更為名正言順。

以暴力操縱選舉有三類實行方式︰一,暗殺、恐嚇、拘禁反對領袖;二,騷擾反對派支持者、公民社會代表與媒體,營造恐懼文化;三,以暴力驅離選民,令選民失去投票資格。領導者不但以暴力對抗外部反對聲音,也有助維持內部紀律。

國際刑事法庭設立的目標是起訴獨裁政權濫用暴力,但它面對的挑戰包括政治領導人透過國家外的架構使用暴力、法庭缺乏能力搜集證據,以及沒有正式的保護證人計劃。國際對資助與組織暴力個人的制裁,範圍鮮少擴大至影響政權掌握權力,也受到西方國家外交政策利益左右,被視為新殖民主義干預。

以數碼工具扭曲選舉與散播謠言難以追查,參與者也很容易否認責任。數碼投票科技普及,令選舉過程更易受到數碼操縱,包括誰能投票、投票給誰與總得票數。假新聞則會令公眾更為懷疑主義,質疑特定制度的權威。當事實可以隨意願而發明與丟棄,人們就更易受到獨裁統治。數碼工具也可用於封殺異議,確保民眾自我審查。民意調查會受寒蟬效應影響,令人不敢說出反對政府的意見。

竄改投票結果是更顯眼、更難控制、更容易引發國際聲討與國內衝突的操縱方法。竄改方式有四種︰重複投票、不正當投票、假票、偽造計票結果。具體方法有用死者的名義投票、直接放假票進票箱、讓反對票無效或消失、虛報票站計票結果與虛報總得票。選舉委員會在竄改投票過程擔當重要角色,假如選舉委員會由政府操縱、預算不足、受到恐嚇與威脅,竄改投票就更容易實行。竄改投票最「漂亮」的勝選差距是5-15%,但由於過程涉及許多代理人,有機會「做得過火」,令操縱路人皆知。

防止計票過程受操縱的方法包括︰由獨立機構組織平行票數計表、在計票過程引入生物測定技術、調派政黨代表與選舉觀察員。平行票數計表的弱點在於︰樣本小令誤差間距大、只在樣本票站有代表性才有效、無法指明票站層面的所有結果都有效。生物測定技術既可用於防止選舉操縱,也可用於製造虛假結果。操縱選舉者也可派出自己的選舉監察員,並聲稱所有選舉都沒有問題。

成功向國際社會偽裝舉行公平選舉,在國際上可以贏取聲譽,從而獲取財政援助與外國直接投資,對內則可以向民眾宣示,未來不大可能會改變。大國為了當地資源與地緣政治考慮,也有時會認可質素欠佳的選舉。國際選舉監察也面對標準不一、資源不足、當地設限、可能引發政治衝突等挑戰。部份威權國家成立「喪屍選舉監察組織」,互相認可選舉,也令選舉是否有問題的訊息更為混淆。近期國際強權對投資時間、政治資本與金錢推動真正民主改革的意願減少,保障選舉的任務負擔可能更多落在當地監察團隊身上。為了建立更有效的反操縱選舉策略,國際監察團體需要投入更多時間與資源加強與當地選舉監察合作。

作者最後指,二十一世紀的選舉將會受到各種新舊策略操縱,因為獨裁者明白到舉行受操縱選舉比不舉行選舉更能夠保住權力。除非我們找出並回應這些操縱策略,否則選舉質素將會持續下降。長遠而言,當人們因為選舉未能帶來改變感到沮喪,民主的基本認受性都會受到質疑。